懷化市衛生健康系統掃黑除惡行業治亂專項整治工作方案

        為深入貫徹落實中央、省市關于開展掃黑除惡專項工作的有關精神，扎實有效推進衛生健康系統掃黑除惡專項斗爭深入開展，進一步整治行業亂象，規范醫療秩序，制定本方案。

        一、工作目標

        本著“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、固本強基”工作思路，通過開展專項整治行動，衛生健康系統黑惡勢力違法犯罪特別是“醫鬧”等涉黑涉惡問題及非法行醫、非法執業、欺詐醫療等醫療亂象得到根本遏制，醫療衛生重點部位、重點環節、重點領域管理得到明顯加強，醫療服務秩序明顯改善，人民群眾在醫療衛生領域的安全感、滿意度明顯提升。

        二、整治對象和責任分工

        市衛生健康委負責市城區內由市衛生健康委審批發放的醫療機構的整治工作，各縣市區衛生健康局按照屬地管理原則負責本轄區內醫療機構和醫療市場的整治工作。

        三、組織領導

        市衛生健康委成立掃黑除惡行業治亂專項整治工作領導小組，譚有平任組長，舒均海、趙紹波任副組長，領導小組下設行風整治和監督執法2個工作組。具體組成人員如下：

        （一）行風整治組。由舒均海任組長，金永紅任執行副組長，委醫德醫風整治辦公室、醫政醫管科、中醫科、婦幼科、體改法監科、執法局等相關科室（單位）負責人為小組成員，各相關科室（單位）抽調1名工作人員負責日常工作。

        （二）監督執法組。趙紹波任組長，唐曉春任執行副組長，楊漢煜、向開桃、龔開錦為成員。監督執法組辦公室設市衛生計生綜合監督執法局,負責綜合協調和信息匯總、上報。執行組分2個執行小組。執行一組由向開桃任組長，周澤真、江國瓊任副組長，盧帆帆、曹洪、趙軍、劉宣球、黃昱為成員。執行二組由龔開錦任組長，李芬、唐美德任副組長，楊建、楊雪娜、楊惠、賀文娟、黃戀榕為成員。

        各縣市區衛生健康局和各醫療機構的主要負責人作為本單位掃黑除惡行業治亂工作的第一責任人，明確專人負責日常工作的開展，并參照本方案成立相應組織領導機構和制定本地本單位專項整治工作方案，層層壓實責任，層層抓好落實。

        四、整治重點

        （一）行風整治組重點整治下列4類行為

        1.職業醫鬧、醫托。嚴厲打擊組織、煽動、參與鬧事或暴力威脅、傷醫的黑惡勢力；嚴厲打擊驅趕其他就醫人員等擾亂醫療機構秩序，聚眾打砸和圍堵醫療機構，侮辱、威脅醫務人員，非法限制醫務人員和其他工作人員人身自由，致使醫療機構診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫權益的惡勢力。各醫療機構要制定相關制度，嚴厲打擊“醫托”行騙等擾亂醫療服務市場秩序的行為，徹底清理院內的有關小廣告、“牛皮癬”，嚴肅處理雇傭“醫托”行騙的醫療機構和人員，對于屢犯不改、性質惡劣、群眾反映強烈的醫療機構要堅決關停，相關醫務人員要堅決清理出行業隊伍；對發現的涉黑涉惡線索及時移交同級公安機關。

        2.術中加價。重點檢查是否按照規定項目和標準收費，有無自立項目、自定標準收費，提高等級或者標準收費，分解收費項目重復收費，以及只收費不服務或者未按要求提供應有服務的問題。對于檢查中發現或經舉報核實，事前未告知患者、未取得知情同意，在醫療服務過程中臨時新增收費項目、提高項目費用的，要按照有關法律法規，從嚴從重從快處理。

        3.黑救護車。嚴禁使用未經備案的無資質救護車承擔院前急救任務；嚴禁使用非救護車輛轉運患者；嚴厲查處非法改裝、安裝使用警報器、標志燈具和非法運營的“黑救護車”；嚴厲查處隨車違規執業的醫務人員；從根本上鏟除“黑救護車”滋生蔓延的土壤，保障醫務人員和人民群眾的生命財產安全。

        4.醫療行風建設 “九不準”規定的落實情況。重點整治收受紅包、收取回扣、推薦患者購買院外藥品或醫用耗材謀取不正當利益、指定患者到藥店購藥等嚴重損害行業信譽的不法行為。重點檢查醫療機構在醫德醫風考評和獎懲機制落實等方面是否存在有章不循、落實不力、激勵不強、獎懲不公等問題。重點檢查衛生健康領域便民惠民政策落實情況。各地要建立完善醫療機構從業人員誠信體系建設和考評體系，對于嚴重違反行業作風要求的案例要及時通報公布，對于嚴重損害行業形象的機構和人員要列入“黑名單”并公之于眾。

        （二）監督執法組重點查處以下10類違法行為：

        1.非法行醫；

        2.黑診所；

        3.非法執業（使用非衛技、超范圍執業）；

        4.非法采供血、血頭血霸；

        5.“兩非”；

        6.黑救護車；

        7.欺詐醫療；

        8.術中加價；

        9.科室出租、承包；

        10.未按規定處置醫療廢物、醫療污水。

        五、工作步驟

        1．線索摸排階段（2019年4月15日—2019年5月15日）。對醫療機構存在的涉黑涉惡問題及行業亂象進行摸底排查，擬定問題清單。

        2.集中整治階段(2019年5月16日—6月16日)。依據前期排查線索,把重大案件作為突破口,采取有力措施,集中力量查辦一批案件,處理一批違法機構和人員,發揮震懾作用,營造集中整治行動的聲勢,確保專項行動取得實效。

        3.重點問題整改和線索移交階段（2019年6月17日——2019年7月17日）。根據前階段集中整治及案件查處情況，對存在重點問題的醫療機構進行“回頭看”，指導、督促相關問題單位嚴格按要求整改到位；對整治行動中發現的涉黑涉惡違法犯罪問題線索，及時移交公安機關辦理；對涉及“保護傘”或國家工作人員失職瀆職的，及時移交紀檢監察機關辦理。同時將處理情況報送委掃黑辦。

        六、工作要求

        （一）提高政治站位。各相關單位和人員要充分認識掃黑除惡行業亂象整治行動的重要性,提高政治站位，增強工作責任感,切實履行掃黑除惡行業亂象整治的重大政治責任，確保整治行動取得實效。

        （二）全面排查,強化社會監督。要多渠道排查涉黑涉惡行業亂象問題線索；要高度重視群眾投訴舉報和意見建議,營造社會監督氛圍；要公布投訴舉報電話,鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的問題線索,要做到件件有落實,實名舉報要100%反饋,切實提高群眾對辦理情況的滿意度。

        (三)堅決打擊,保持高壓態勢。要充分發揮衛生計生監督隊伍的作用,對發現的違法違規行為,要堅決予以打擊,務必做到有案必查,違法必究。對符合移送的案件,要堅決移送公安機關及紀檢檢察機關。要嚴格依法行政,堅持執法必嚴、失職必究,對工作中存在失職瀆職行為的,要按照相關規定嚴肅追究責任。